中原将进一步完善建筑节能政策系统必发88手机客

2019-05-24 14:58 来源:未知

《中国投资》:《公共机构节能条例》和《民用建筑节能条例》10月1日起都已进入实施阶段。目前的实施情况如何,还面临哪些问题? 梁俊强:目前两个《条例》中所涉及的各项事宜已经在稳步推进中。其实近几年来,建设部

各省、自治区、直辖市、计划单列市建设厅(建委、建设局)、发展改革委、经贸委、财政厅、法制办:

发文单位:住房和城乡建设部 国家发展和改革委员会 财政部 国务院法制办公室

《中国投资》:《公共机构节能条例》和《民用建筑节能条例》10月1日起都已进入实施阶段。目前的实施情况如何,还面临哪些问题? 梁俊强:目前两个《条例》中所涉及的各项事宜已经在稳步推进中。其实近几年来,建设部一直都在大力推进建筑节能的相关工作。 首先,5年前原建设部已经开始启动新建居住建筑全部实现50%的节能设计标准,2008年开始对北京、天津等试点城市实行65%节能标准,条例的颁布实施使得这项工作得到了进一步的法律约束。目前从反馈的信息来看,各地对于新建建筑节能的要求越来越严格,从规划、设计、施工、竣工验收各个环节都严格按照节能标准要求执行。截至2007年10月份,全国城镇新建建筑在设计阶段执行节能标准的比例为97%,施工阶段执行节能标准的比例为71%,分别比2006年提高了1个百分点和17个百分点。据此估算,2007年1-10月份新建的节能建筑可形成500万吨标准煤的节能能力。 其次,2008年在北方既有建筑节能改造方面,目前已经完成加上年底即将完成的部分共有将近4000万平方米的改造面积,这是一个非常积极的态势。改造内容主要包括房屋维护结构、室内采暖计量和温控系统以及管网的平衡和计量,天津、大连、青岛、银川、唐山等是率先开展既有建筑供热计量及节能改造试点工作的主要城市。 较后,运行节能部分主要涉及到大型公共建筑能耗审计体系。目前全国范围内已经完成了800多栋建筑,主要涉及国家机关办公建筑460栋、商业性大型公共建筑300栋、高校59栋。这些建筑在当地建设部门的监督下完成了统计、审计工作,并进行了能耗状况的公示。 两个《条例》执行近一个季度以来,为建筑节能工作带来了巨大的改变。关键性的转变是,过去建筑节能工作是靠行政命令推动的,现在已经有了法律依据的保障,在执行力度和进展上都是很不一样的。 当然,我国将建筑节能标准提得这么高还是靠前次,想要完全贯彻实施肯定有很大的难度,相当一部分单位还不能适应。所以,建设部将在2008年底进行一次全国性的检查,看看这一个季度《条例》实施效果如何,分析今后的执行重点,调整工作方向,并且我们要将这样的检查常态化,每年都发布相关的情况通报。 《中国投资》:《民用建筑节能条例》出台后,建设部下一步还要做哪些更加细致的工作? 梁俊强:《条例》的发布对于住房和城乡建设部提出了很多要求,首先我们要进一步完善相关政策,通过建筑能耗统计、能效审计等方法确定用能定额,建立建筑能效测评标识和建筑用能系统运行管理制度;建立建筑节能技术产品的推广限制禁止制度,促进建筑节能技术的优化升级;建立建筑节能专项检查、监督管理和考核评价制度体系;建立合同能源管理办法和相配套的融资制度。 同时,我们还要帮助建筑节能市场形成较为完备的体系。完善的建筑节能市场体系应该将材料供应商、能源服务公司、设计单位、施工单位、测评单位、金融机构、咨询机构、行业协会、中介组织、仲裁机构等市场主体都包括进来。 建设部门还有一个重要职责,就是建立建筑节能市场监管体系,建立完整的建筑节能标准体系。包括基础标准、技术标准、产品标准、工程标准、管理标准以及各类建筑节能设计标准、运行标准、检测标准、能耗标准、新能源利用标准等,并根据建筑节能工作的开展适时修改建筑节能标准,逐步提高建筑节能水平。这些都是需要我们加大研究力度、着重解决的问题。 另外作为政府主管部门,搭建技术研发平台、提供技术支撑、建立建筑节能技术服务体系也是十分必要的。搭建建筑节能技术研发平台和实验室,发挥政府对建筑节能领域研究方向的导向作用。加大技术研发投入,支持一批建筑节能企业搞科技攻关、技术创新、测评软件、测评方法、节能设备、节能措施、成套技术的开发,探讨新技术路线的适宜性,提高科研能力和水平,将建筑节能的技术水平推向更高的发展阶段,为建筑节能服务产业发展消除技术瓶颈。 比如去年科技发展促进中心编制了《民用建筑能耗统计报表制度》,在全国选择了23个城市,在每个城市里对大型公建和国家机关办公建筑进行普查,对一般的居住建筑和其他类型的公建进行抽样调查(保证20%的抽样率)。这种试行办法我们要争取尽早将它完善,并使之常态化。 建立数据导向 《中国投资》:《条例》中所体现的“用数据说话”,能不能成为今后建筑节能工作的主导思想? 梁俊强:数据导向一定要成为我们今后抓节能工作的中心。所谓的节能必然是以一定数字为基础的,这是考核节能工作较根本的指标。 对于这个行业来说,技术在不断进步,层出不穷。我们不能单纯将技术作为推动工作的主要动力。只有数字,才能从根本上反映消耗了多少,改进了多少,以此来考核节能工作的各个方面才是较公平和有效的。 对于业主和设计单位、建设单位来说,你可以采取也可以不采取较新节能技术,建设主管部门没有任何意见,我们看的只是你节省下来多少。比如大型公共建筑,一般通过加强运行管理,不用太花钱进行设备上的改造就可以节约10%-15%,这就不是技术问题,而是管理问题。因此节能条例绝不是一个规定技术路线的法规。 但是,这个思路就涉及到我们的一个薄弱环节:数据。我们现在是先从能耗统计入手,搞清楚目前的能耗是多少。这是一个需要常态化的工作,每年都要进行,分析清楚能耗的变化。然后,我们对统计出来的数字进行审核、计算,分析出建筑目前存在哪些能耗问题,这栋建筑理想的能耗是多少。积累了这样的大量基础数据之后,我们才能编制出符合我国国情的建筑能耗定额体系。 建筑节能服务金融政策 《中国投资》:深入开展建筑节能工作将涉及大量资金问题,国家将考虑采取哪些措施予以解决? 梁俊强:建筑节能的资金问题要分成两部分来解决。 首先是对于既有建筑节能改造所涉及到的资金。中央的总体思路是政府、单位、个人共同承担。目前中央财政已经做出了表率,使用“以奖代拨”的办法,将全国按照气候区划分,执行严寒地区55元/m2,寒冷地区45元/m2的奖励政策。奖励的发放分成两部分,首先看改造的工作内容,这一部分占到70%,其次看改造后的节能效果,占30%。奖金按照每一部分的达标程度进行发放。2007年专门安排奖励资金达到了9亿元人民币。 大型公共建筑的节能改造如果通过贷款来完成,我们就给予当期利率100%的贴息,贷款期限不超过3年,以鼓励他进行节能改造。之后还将出台相关的税收政策,目前还在研究制定中。 其次是针对新建建筑新能源利用方面。2007年,中央财政共安排补助资金7亿多元,支持了3批212个可再生能源建筑应用示范推广项目的实施。并且此次中央的资金完全发挥“四两拨千斤”的作用。建设部要将所有享受财政资金补助的200多个可再生能源建筑应用的项目每年进行公布,让企业项目间互相检查,互相评比,互相竞争,谁做得不好,或者采取假冒伪劣的将立刻取消。此举较大限度地减少了资金投放的盲目性。截至2007年底,各地太阳能光热应用面积达7亿平方米,浅层地能应用面积近8000万平方米。 我们现在出台的能耗统计制度和标示制度,都是为了激发节能需求,因为很多业主并不了解建筑的用能情况。我们通过能耗检测,将他自身的能耗情况标示清楚,同时公布出跟他同等情况下节能建筑的能耗情况,业主就有可能产生节能需求。比如商业性建筑业主,就会知道原来日常成本很大的一部分都浪费在了能源方面,他就会自觉地寻求解决途径。再加上国家还能给予奖励或贴息,广大业主对建筑节能的积极性就可以被极大地调动起来。 国家支持鼓励通过金融机构融资或合同能源管理的方式进行建筑节能。业主不用完全自筹资金,只要把以后的节能效益进行分享就可以吸引到外部投资。《条例》中明确规定国家鼓励金融机构进行建筑节能,目前金融机构对一些项目非常感兴趣,比如一些中小城市整个城区的既有建筑节能改造。另外,商业银行经常给予合同能源管理公司较高的授信额度,支持他们开展合同能源管理。 我们要通过制定建筑节能规划,研究分析每个时期建筑节能的资金需求,吸引金融机构的积极参与,并且研究分析建筑节能的投资亮点和投资效益,挖掘金融价值,形成适应不同金融企业需要的投资产品和适应不同投资对象的投资分析模型。 建筑节能服务金融政策是需要我们下一步深入研究的,如何开发出针对建筑节能的金融服务和产品,形成既有以银行、保险、信托、基金等间接金融支持,也有证券、债券等直接融资支持的金融创新机制。

《民用建筑节能条例》(以下简称《条例》)已于2008年10月1日开始施行。为切实做好《条例》的贯彻实施工作,现就有关事项通知如下。

文  号:建科[2008]221号

一、充分认识贯彻《条例》的重要意义,认真组织宣传学习

发布日期:2008-12-4

《条例》是在总结多年来民用建筑节能工作实践及国内外相关立法经验基础上制定的专门性行政法规,是《节约能源法》的重要配套法规。各地建设主管部门要把宣传贯彻、实施《条例》作为加快建设资源节约型、环境友好型社会和促进经济社会可持续发展的一项重要工作,会同有关部门把《条例》规定的各项制度、措施和要求落到实处。要在2009年2月份开展《条例》专题宣传月活动,充分利用电视、网络、报纸、杂志等媒介,对《条例》进行全面报道,为《条例》执行营造浓厚社会氛围和良好舆论环境。要有计划对民用建筑节能相关人员进行系统培训,提升节能管理水平。

执行日期:2008-12-4

二、抓紧完善《条例》配套政策和制度

生效日期:1900-1-1

各地要依据《条例》规定,结合本地实际,及时制定地方性民用建筑节能法规,细化和落实《条例》的各项规定和要求。各地建设主管部门要会同有关部门,抓紧制定配套政策措施。鼓励结合地区实际,制定优于国家标准的地方民用建筑节能标准。各地人民政府应按照《条例》要求,安排民用建筑节能资金支持民用建筑节能工作。

各省、自治区、直辖市、计划单列市建设厅(建委、建设局)、发展改革委、经贸委(经委)、财政厅(局)、法制办:

三、认真做好《条例》的贯彻落实

  《民用建筑节能条例》(以下简称《条例》)已于2008年10月1日开始施行。为切实做好《条例》的贯彻实施工作,现就有关事项通知如下。

重点抓好新建建筑节能。各地建设主管部门要会同有关部门把新建建筑执行民用建筑节能强制性标准纳入建筑工程全过程监管。对不符合民用建筑节能强制性标准的,有关部门不得颁发建设工程规划许可证,不得颁发施工许可证,不得出具竣工验收合格报告。要重点监督新建的实行集中供热的建筑安装供热系统调控装置、用热计量装置、室内温度调控装置及公共建筑安装用电分项计量装置情况。要监督新建国家机关办公建筑和大型公共建筑所有权人对建筑能源利用效率进行测评和标识。要监督房地产开发企业明示所售商品房的节能信息。要结合地区实际,研究新建建筑应用可再生能源的政策措施。

必发88手机客户端,  一、充分认识贯彻《条例》的重要意义,认真组织宣传学习

积极稳妥推进既有建筑节能改造。各地建设主管部门要会同有关部门,认真做好本行政区域内既有建筑调查统计和分析工作,制定既有建筑节能改造计划,报本级人民政府批准后组织实施。北方采暖地区要结合供热体制改革工作,推动既有建筑供热计量及节能改造,确保完成国务院提出的改造任务。夏热冬冷地区及夏热冬暖地区应结合地区实际,稳妥推动既有建筑节能改造,并在改造中优先采取遮阳、改善通风等措施。既有建筑节能改造时要同步考虑太阳能、浅层地能等可再生能源的应用。公共建筑实施节能改造,应当安装室内温度调控装置和用电分项计量装置。严禁以节能改造的名义对国家机关办公建筑、政府投资和以政府投资为主的公共建筑进行扩建、改建。

  《条例》是在总结多年来民用建筑节能工作实践及国内外相关立法经验基础上制定的专门性行政法规,是《节约能源法》的重要配套法规。各地建设主管部门要把宣传贯彻、实施《条例》作为加快建设资源节约型、环境友好型社会和促进经济社会可持续发展的一项重要工作,会同有关部门把《条例》规定的各项制度、措施和要求落到实处。要在2009年2月份开展《条例》专题宣传月活动,充分利用电视、网络、报纸、杂志等媒介,对《条例》进行全面报道,为《条例》执行营造浓厚社会氛围和良好舆论环境。要有计划对民用建筑节能相关人员进行系统培训,提升节能管理水平。

切实做好建筑用能系统运行节能。各地建设主管部门要建立建筑能耗的统计、监测及考核体系,督促国家机关办公建筑和大型公共建筑所有权人或者使用权人建立健全节能管理制度和操作规程,对用能系统进行监测、维护,并定期上报分项用电量。要制定供热单位的能源消耗指标,对超过能源消耗指标的,应当要求供热单位制定相应的改进措施。要配合同级节能工作主管部门确定本行政区域内公共建筑重点用电单位及其年度用电限额。国务院确定的24个示范省市要继续按照要求,完成国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示并启动节能改造示范,鼓励并扶持专业节能服务机构采用合同能源管理方式,对建筑用能系统实施节能运行与改造。要会同有关部门或机构,在每年空调系统正常运行期间,对公共建筑使用单位执行室内温度控制情况进行监督和检查,并定期将检查结果进行公布。

  二、抓紧完善《条例》配套政策和制度

四、切实做好《条例》贯彻落实情况的监督检查

  各地要依据《条例》规定,结合本地实际,及时制定(修订)地方性民用建筑节能法规(规章),细化和落实《条例》的各项规定和要求。各地建设主管部门要会同有关部门,抓紧制定配套政策措施。鼓励结合地区实际,制定优于国家标准的地方民用建筑节能标准。各地人民政府应按照《条例》要求,安排民用建筑节能资金支持民用建筑节能工作。

各地建设主管部门要切实履行民用建筑节能监督管理职责,加大监管力度、严肃查处违反《条例》的行为,重点查处违规颁发建设工程规划许可证、颁发施工许可证、以节能改造的名义对既有建筑进行扩建、改建、违反民用建筑节能强制性标准进行建设、设计、施工、监理、使用国家明令禁止的节能技术、工艺、材料及设备等行为,依法对违法行为进行处罚,对有关责任人进行责任追究。要充分发挥人民群众社会监督和新闻媒体舆论监督作用。各地建设主管部门要开设民用建筑节能违法行为举报电话和网站,方便群众举报。

  三、认真做好《条例》的贯彻落实

五、加强《条例》贯彻实施工作的组织领导

  (一)重点抓好新建建筑节能。各地建设主管部门要会同有关部门把新建建筑执行民用建筑节能强制性标准纳入建筑工程全过程监管。对不符合民用建筑节能强制性标准的,有关部门不得颁发建设工程规划许可证,不得颁发施工许可证,不得出具竣工验收合格报告。要重点监督新建的实行集中供热的建筑安装供热系统调控装置、用热计量装置、室内温度调控装置及公共建筑安装用电分项计量装置情况。要监督新建国家机关办公建筑和大型公共建筑所有权人对建筑能源利用效率进行测评和标识。要监督房地产开发企业明示所售商品房的节能信息。要结合地区实际,研究新建建筑应用可再生能源的政策措施。

各级建设主管部门要认真履行《条例》赋予的职责,加强本行政区域内民用建筑节能监督管理工作。要加强对贯彻施行《条例》的组织领导,建立民用建筑节能工作管理体系和协调机制,明确工作重点,制定工作计划。各省(区、市)建设主管部门要对《条例》贯彻实施情况进行检查,并将有关情况报住房和城乡建设部。住房和城乡建设部将在年底对各地贯彻实施《条例》情况进行检查,检查结果将作为民用建筑节能评价考核的重要内容。

  (二)积极稳妥推进既有建筑节能改造。各地建设主管部门要会同有关部门,认真做好本行政区域内既有建筑调查统计和分析工作,制定既有建筑节能改造计划,报本级人民政府批准后组织实施。北方采暖地区要结合供热体制改革工作,推动既有建筑供热计量及节能改造,确保完成国务院提出的改造任务。夏热冬冷地区及夏热冬暖地区应结合地区实际,稳妥推动既有建筑节能改造,并在改造中优先采取遮阳、改善通风等措施。既有建筑节能改造时要同步考虑太阳能、浅层地能等可再生能源的应用。公共建筑实施节能改造,应当安装室内温度调控装置和用电分项计量装置。严禁以节能改造的名义对国家机关办公建筑、政府投资和以政府投资为主的公共建筑进行扩建、改建。

中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国国家发展和改革委员会中华人民共和国财政部国务院法制办公室二○○八年十二月四日

  (三)切实做好建筑用能系统运行节能。各地建设主管部门要建立建筑能耗的统计、监测及考核体系,督促国家机关办公建筑和大型公共建筑所有权人或者使用权人建立健全节能管理制度和操作规程,对用能系统进行监测、维护,并定期上报分项用电量。要制定供热单位的能源消耗指标,对超过能源消耗指标的,应当要求供热单位制定相应的改进措施。要配合同级节能工作主管部门确定本行政区域内公共建筑重点用电单位及其年度用电限额。国务院确定的24个示范省市要继续按照要求,完成国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示并启动节能改造示范,鼓励并扶持专业节能服务机构采用合同能源管理方式,对建筑用能系统实施节能运行与改造。要会同有关部门或机构,在每年空调系统正常运行期间,对公共建筑使用单位执行室内温度控制情况进行监督和检查,并定期将检查结果进行公布。

  四、切实做好《条例》贯彻落实情况的监督检查

  各地建设主管部门要切实履行民用建筑节能监督管理职责,加大监管力度、严肃查处违反《条例》的行为,重点查处违规颁发建设工程规划许可证、颁发施工许可证、以节能改造的名义对既有建筑进行扩建、改建、违反民用建筑节能强制性标准进行建设、设计、施工、监理、使用国家明令禁止的节能技术、工艺、材料及设备等行为,依法对违法行为进行处罚,对有关责任人进行责任追究。要充分发挥人民群众社会监督和新闻媒体舆论监督作用。各地建设主管部门要开设民用建筑节能违法行为举报电话和网站,方便群众举报。

  五、加强《条例》贯彻实施工作的组织领导

  各级建设主管部门要认真履行《条例》赋予的职责,加强本行政区域内民用建筑节能监督管理工作。要加强对贯彻施行《条例》的组织领导,建立民用建筑节能工作管理体系和协调机制,明确工作重点,制定工作计划。各省(区、市)建设主管部门要对《条例》贯彻实施情况进行检查,并将有关情况报住房和城乡建设部。住房和城乡建设部将在年底对各地贯彻实施《条例》情况进行检查,检查结果将作为民用建筑节能评价考核的重要内容。

  中华人民共和国住房和城乡建设部
  中华人民共和国国家发展和改革委员会
  中华人民共和国财政部
  国务院法制办公室
  二○○八年十二月四日

TAG标签: home—必发88
版权声明:本文由home—必发88发布于必发88手机客户端,转载请注明出处:中原将进一步完善建筑节能政策系统必发88手机客