工程设计,水利工程造价调控管理探析

2019-08-12 14:35 来源:未知

水利工程造价控制管理具体包括哪些内容呢,下面本网为大家带来相关内容介绍以供参考。

摘要:如何控制防洪工程建设成本的投资?影响水利工程造价的原因很多,而水利工程造价的控制和管理更是一项系统工程,建设方在对工程造价的控制和管理应始终贯穿于项目建设的全过程。防洪工程建设成本的投资控制尤为重要。水利工程建设周期长、投资数量大,投资流向复杂,如采取有效控制,会在保证工程质量的前提下,大大降低工程建设成本。水利工程投资是一项综合性、专业性、政策性的活动,涉及面广,贯穿于工程建设的各个阶段。投资控制是指把建设项目投资的发生控制在批准的限额以内,并取得较好的经济效益和社会效益。有鉴于此,为实现最大的投资效益,笔者谈几点自己的看法。

下面是本网给大家带来关于水利工程的全过程投资控制的相关内容,以供参考。

目前社会的快速发展,人民在生产生活及国民经济发展过程中对水利工程的需求不断增加,而为了确保社会的协调发展,水利工程建设工作得以不断的加快。水利工程建设过程中,需要对其造价的合理性进行控制,有效的将其投资控制在预算的限额内,从而确保水利工程造价管理目标得以实现。而在水利工程造价管理工作当中,需要从工程投资决策、招标、施工和审核这几个阶段的重要环节人手,对造价进行合理的控制,确保水利工程建设工作得以顺利的进行。

1前言

水利工程的质量是工程建设的核心,是决定工程建设成效之关键,而工程造价则是一个重要的经济技术指标。投资方都想在保证工程质量的同时降低工程造价,但长期以来,普遍把控制工程造价的主要精力放在预结算上,算细账,结果是事倍功半,控制的目的没达到,“三超”现象(即概算超估算,预算超概算,决算超预算)屡禁不止,很大程度上影响了水利工程的经济效益。

一、工程造价控制与管理概述

水利工程的质量是工程建设的核心,是决定工程建设成效之关键,而工程造价则是一个重要的经济技术指标。近年,控导整修、险工改建、黄河标准化堤防等防洪工程建设如火如荼,使许多水毁和常年失修工程得到了及时恢复和整修加固,防洪工程体系的总体水平明显改善。防洪工程建设成本的投资控制显得尤为重要。

2、造成工程造价“三超”的基本原因

水利工程项目在实施过程中,需要对其全过程进行造价控制和管理,即是在工程造价限额内,通过对工程前期可行性、投资决策、设计、施工及竣工交付使用前在整个过程中所需要的全部费用进行确定、控制、监督和管理。同时对于工程建造过程中出现偏离预算的情况,要及时进行纠正,从而确保工程实施过程中严格依照预期的投资计划来进行,确保人、财、物的优化配置,以实现投资收益的最大化目标,而且确保整个工程实施过程中造价都有效的控制在概算额度内。同时水利工程造价的控制和管理需要在水利工程实施的全过程中中进行,即是在水利工程的生命周期内进行控制和管理。这就需要在整个过程中对投资计划进行,避免其发生突破计划的情况发生。而在工程实施过程中,还需要加强资源的合理配置,加强各方的协调合作能力,从而确保工程效益能够最大化的实现。水利工程是一项民心工程,其建设质量的好坏直接关系着人民生命和财产的安全,所以对其造价进行全过程控制和管理具有极其重要的意义,特别是近几年自然灾害的频繁发生,水利工程的重要性更加突显。

在工程建设的各个阶段,充分利用和认真分析建设中的重要信息,最大限度地提高建设资金的投资效益。投资方都想在保证工程质量的同时降低工程造价,黄河防洪工程建设初期普遍把控制工程造价的主要精力放在预结算上,算细账,控制的目的不够理想,在一些特殊项目上甚至出现“三超”现象(即概算超估算,预算超概算,决算超预算),很大程度上影响了水利工程的经济效益。

一些匆忙上马的新建工程,由于在投资决策阶段对工程标准估计不足,工程建设中设计变更、现场签证随着工程进展经常发生,从而导致投资不足,造成资金缺口,使工程投资一增再增。同时,也由于资金短缺导致工程的竣工日期一拖再拖,造成恶性循环,投资方和承包方因此背上了沉重的包袱。

二、投资决策阶段的造价控制管理

2工程造价“三超”的基本原因有哪些?

设计对工程造价起着决定性的作用。据统计分析,在初步设计阶段,影响项目造价的可能性有25%~95%;在技术设计阶段影响项目投资的可能性有35%~75%;在施工图设计阶段影响工程造价的可能性有5%~35%。很显然,在项目做出投资决策后,控制项目投资的关键在于设计。目前,设计工作并没有得到应有的重视和监督,很多水利工程没有推行限额设计。设计部门较重视技术上的可行性,相对而言对经济上和合理性重视不够,特别是某些设计人员经济意识较淡薄,存在设计保守现象,采用加大梁柱截面、增加钢筋含量、随意提高安全系数等现象,造成许多不必要的资金浪费。

投资决策阶段是项目投资控制的一个很重要的阶段,突出项目前期工作的超前性,通过投资科学管理,规范项目投资决策,是提高投资运行质量的基础。由于可研阶段以经济分析和方案为主,工程量不明确,所以对本阶段的投资估算,准确性较差,同时由于建设单位通常对方案缺乏认真研究;或为了报项目有意低估,搞“钓鱼工程”,增加了估算的不准确性。因此,我们应做好以下几个方面的工作:

2.1在水利工程施工阶段,有些承包方出于追逐利润最大化的目的,多报、虚报工程价款时有发生。监理方对项目的质量、工期予以高度重视,但有些监理单位对造价的控制相对薄弱,这也是工程造价超计划的一个原因。

在水利工程施工阶段,有些承包方出于追逐利润最大化的目的,虚报、多报工程价款时有发生。监理方对项目的质量、工期予以高度重视,但有些监理单位对造价的控制相对薄弱,这也是工程造价超计划的一个原因。

1、做好基础资料的收集工作,并保证内容详实、准确。做好项目的投资预测,需要认真搜集有关基础数据,如工程的选址、工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料等,为进行设计、技术、经济分析提供真实可靠的基础数据资料,造价人员要对资料的准确性、可靠性认真加以分析,保证投资预测、经济分析的准确。

2.2由于资金短缺导致工程的竣工日期一拖再拖,因此投资方和承包方背上了沉重的包袱。具体表现在一些匆忙上马的新建工程,如汛前应急加固项目,由于在投资决策阶段对工程标准估计不足,工程建设中设计变更、现场签证随着工程进展经常发生,从而导致投资不足,造成资金缺口。

3、如何有效控制工程造价

2、认真做好市场调查研究,是论证项目建设必要性的关键。市场调查研究一定要深入细致、实事求是,分析要全面,要了解国民经济长期发展规划、地区经济发展规划、行业经济发展规划、国家对该产业的政策和今后发展趋势,以及调查类似项目的建设情况等。编制投资估算时,应结合投资目的、规模,采用科学方法.选定合适的估算指标,确保估算质量。技术经济人员对拟建项目的技术、经济、社会效益、资金来源等方面要进行全面调查,并进行综合分析和处理来论证项目建设的必要性,搞好可行性研究,为决策者决定项目提供可靠的依据。

2.3据统计分析,在初步设计阶段,影响项目造价的可能性有25%~95%;在技术设计阶段影响项目投资的可能性有35%~75%;在施工图设计阶段影响工程造价的可能性有5%~35%。设计对工程造价起着决定性的作用。很显然,在项目做出投资决策后,控制项目投资的关键在于设计。设计工作得不到应有的重视和监督,很多水利工程没有推行限额设计。设计部门较重视技术上的可行性,相对而言对经济上和合理性重视不够,特别是某些设计人员存在设计保守现象,采用增加钢筋含量、提高安全系数等现象,造成投资成本的增加。

水利工程造价控制,是一项系统工程,它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节,作为投资方要加强管理,力求把建设工程投资控制在批准的技资限额以内,随时纠正发生的偏差,在建设过程中要合理使用人力、物力、财力,以保证项目投资控制目标的实现,从而取得较好的投资效益和社会效益。

3、做好方案优化是控制工程造价的关键。要真正有效地控制工程造价,就应该把工作重点放在前期工作上,这就要求评价人员针对不同项目的特点,结合项目的实际情况和市场分析、竞争力分析、不确定性分析等因素选取多种价格方案,用动态分析方法进行多方案技术经济分析比较,以使投资者对项目未来的效益有充分的了解和减少项目投资风险。设计人员要克服重技术,轻经济的倾向,技术经济人员要具备专业知识,了解设计意图,熟悉工艺技术方案,双方应密切配合,通过方案优化,节约大量资金。

3如何有效控制工程造价

3.1.项目决策阶段水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段,造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价,并在优化方案的基础上,确定高质量的投资估算,它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在投资决策阶段,合理选择建设地点,科学确定建设标准水平,以及选择适当的工艺设备,必须做好投资估算的审查工作,对其完整性、准确性、进行公正的评价。

三、设计阶段是造价控制管理的重点

水利工程造价控制,是一项系统工程,它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节,作为投资方要加强管理,力求把建设工程投资控制在批准的技资限额以内,随时纠正发生的偏差,在建设过程中要合理使用人力、物力、财力,以保证项目投资控制目标的实现,从而取得较好的投资效益和社会效益。

3.2.设计阶段对工程造价的控制和管理采用优化设计,经济设计,以降低工程造价,具体采取以下措施:

项目做出决策后,投资控制的关键就在于设计阶段。但目前设计阶段的工程造价控制管理未得到足够重视,主要有几个方面的原因:一是以往工程界只注重技术创新,而设计人员在控制工程造价上要冒一定风险的努力得不到鼓励。二是现行设计费收费偏低和计算方法存在弊端,经济利益驱使设计单位不去主动控制和降低工程造价。三是工程设计和投资控制工作联系不够紧密。工作中,一般都是设计人员进行现场调查,选择方案,进行设计,不同阶段向造价人员提供信息,进行估价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少,无法将各种影响因素考虑全面。四是设计人员在设计中一般都比较注重工程设计安全实用,技术先进,强调完成的设计产值,而对其经济性不够重视,不注重成本控制工作。五是造价控制环节脱节。目前水利建设项目投资管理采取的是分段式的管理方法,与之相适应的估算、概

3.1项目决策阶段

审查设计概算。看它是否在批准的投资估算内,如发现超估算,应找出原因,修改设计,调整概算,力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法,制定设计奖惩制度,对节约成本设计者给予一定比例分成,从而鼓励设计者寻求最佳设计方案,防止不顾成本,随意加大安全系数现象。

算、预算和结算也是分段编制的各方都只负责自己参与的造价控制阶段,造成投资控制的脱节。六是现在新材料、新设备不断更新,价格不断变化,定额调整滞后,对工程造价的约束力降低,也是造成预算和结算差距不断增大的重要原因。

在投资决策阶段,合理选择建设地点,科学确定建设标准水平,以及选择适当的工艺设备,必须做好投资估算的审查工作,对其完整性、准确性、进行公正的评价。水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段,造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价,并在优化方案的基础上,确定高质量的投资估算,它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。

进行设计招标,引入竞争机制。通过多种方案的竞标,优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。为了克服一些设计人员不精心计算,增大概算基数,增加投资,不仅方案设计阶段通过招标完成,对技术设计和施工图设计也引入竞争机制,推行技术设计和施工图设计招投标,使每个设计阶段均通过竞争完成在设计中对每个设计阶段进行经济核算。

1、优选设计单位。切实推行限额设计

3.2设计阶段

实行限额设计,限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段,各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标,方案的比选,把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计,其限额的重点应放在工程量的控制上,将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业,然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念,在整个设计过程中,经常检查本专业的工程费用,切实做好控制造价工作。

选择好的设计单位是取得优质设计的关键,建设单位应在选择委托对象前对设计单位进行严格的资质审查,以筛选出资信良好、业绩突出的设计单位。

对工程造价的控制和管理采用优化设计,经济设计,以降低工程造价,具体采取以下措施:

3.3.招、投标阶段对工程造价的控制和管理水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式,是由招标人编制招标文件,投标人进行报价竞争,中标人中标后与招标人通过谈判签订合同,以合同价格为建设工程价格的定价方式,这种定价方式属于市场调节价,也是企业自主定价。因此,严格衡量和审定投标人的投标报价,是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键,也是对工程造价进行有效控制的关键。在本阶段建设方必须做到:

设计过程中要积极推行限额设计,按照设计程序分阶段层层控制总投资,使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段,形成纵向控制;各设计阶段,按各专业进行投资分解,分块限额,具体分配到单元和专业,形成横向控制和纵向控制相结合。限额设计应该坚持科学,采用优化设计使技术和经济紧密结合,通过技术比较,经济分析和效果评价,力求以最少的投入,创造最大的效益。

审查设计概算。看它是否在批准的投资估算内,如发现超估算,应找出原因,修改设计,调整概算,力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法,制定设计奖惩制度,对节约成本设计者给予一定比例分成,从而鼓励设计者寻求最佳设计方案,防止不顾成本,随意加大安全系数现象。

严格审查施工单位资质,必要时进行实地考察,了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法,防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标;

加强设计变更管理也是限额设计的一个重要内容。在工程各实施阶段,设计变更发生的时间与损失成反比。所以,应尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,尤其对影响工程造价的重大设计变更,使工程造价得到有效控制。

进行设计招标,引入竞争机制。为了克服一些设计人员不精心计算,增大概算基数,增加投资,不仅方案设计阶段通过招标完成,对技术设计和施工图设计也引入竞争机制,推行技术设计和施工图设计招投标,使每个设计阶段均通过竞争完成在设计中对每个设计阶段进行经济核算。因此,通过多种方案的竞标,优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。

建设方对项目的合理低价应做到心中有数,避免投标单位以低于成本价恶意竞标;

2、主动影响设计。积极控制造价

实行限额设计,限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。施工图设计应按照批准的初步设计,其限额的重点应放在工程量的控制上,将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业,然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念,在整个设计过程中,经常检查本专业的工程费用,切实做好控制造价工作。特别是在初步设计阶段,各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标,方案的比选,把初步设计造价严格控制在限额内。

签订合同时,合同条款格式要规范、文字要严谨,避免留下日后扯皮、索赔的伏笔,以利于工程建设的投资控制工作。

如果从设计一开始各方就参与进去,主动地影响设计,将对有效控制造价起着积极的作用。各方从一开始就应紧密联系合作,建设单位应及时为设计单位提供服务和信息,回答设计提出的有关问题,与设计人员共同对项目的使用功能与费用反复进行比较论证,结合投资实际情况,通过设计方案的经济指标比较,运用价值工程方法,选择经济合理的设计方案。

3.3招、投标阶段对工程造价的控制和管理

3.4.施工阶段对工程造价的控制和管理在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5%~10%,节约投资的可能性已经很小,但是工程投资却主要发生在这一阶段,浪费投资的可能性很大。因此,建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外,重点应加强施工现场管理,以杜绝投资浪费。

3、认真做好图纸会审工作

水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式,是由招标人编制招标文件,投标人进行报价竞争,中标人中标后与招标人通过谈判签订合同,以合同价格为建设工程价格的定价方式,这种定价方式属于市场调节价,也是企业自主定价。在本阶段建设方必须做到:

加强工程变更价款的控控制与管理。在工程项目实施过程中,引起设计变更的原因,一方面是由于勘察设计工作不细,以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量,因而不得不改变施工项目或增减工程量;另一方面是由于发生不可预见的事件,如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资,所以必须严格予以控制。

在施工前,应组织设计单位、施工单位和建设单位对施工图进行认真会审,着重审查图纸中材料使用不当或设计上的浪费,以图纸会审纪要的形式来纠正设计中的缺陷和失误。图纸会审工作一旦流于形式,问题就会延迟到施工过程中发现,这样不仅影响工程质量,造成浪费,同时也会引起工程造价的失控。

建设方对项目的合理低价应做到心中有数,避免投标单位以低于成本价恶意竞标;

索赔的控制与管理。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化,施工进度的变化,以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响,使得工程承包中不可避免地出现索赔,进而导致工程的投资发生变化。

我国经济和社会的快速发展,使水利工程项目无论建设的规模还是数量都有了较大的增加,对水利工程进行造价控制管理变得越发的重要。很长一段时间来,我国水利工程的造价控制管理工作都处于一个静态的管理状态内,这必须会影响到造价控制的效果。随着水利工程造价管理水平的不断提高,近年来,动态的水利工程造价控制体制开始引人到水利工程造价管理工作中来,这在很大程度上改善了水利工程造价控制和管理工作,能够更及时、有效的对水利工程建设过程中存在的问题进行改进,而且对于施工中各关键环节还可以进行重点控制,确保了水利工程造价管理工作的效果,对推动我国水利工程造价管理水平的提升起到了积极的作用。

严格审查施工单位资质,必要时进行实地考察,了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法,防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标;

加强工程结算的控制与管理。工程结算的控制与管理,一般从以下几方面入手:首先,应核对工程内容是否符合合同条款要求,工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算;其次,应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等,对工程结算进行审核;三是检查隐蔽工程验收记录,所有隐蔽工程均需进行验收、签证;四是按图核实工程数量,并按国家统一规定的计算规则计算工程量;五是落实设计变更签证,设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章,经建设单位和监理工程师审查同意、签证;重大设计变更应经原审批部门审批,否则不应列入结算;六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。

签订合同时,合同条款文字要严谨、格式要规范,避免留下日后扯皮、索赔的伏笔,以利于工程建设的投资控制工作。

3.5.竣工阶段对工程造价的控制和管理竣工决算是水利工程经济效益的全面反映,是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算,一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果;另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析,考核投资控制的工作成效,总结经验教训,积累技术经济方面的基础资料,提高未来建设工程的投资效益。

因此,严格衡量和审定投标人的投标报价,是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键,也是对工程造价进行有效控制的关键。

3.6.后评估阶段对工程造价的控制和管理工程后评估是建设工程的最后一个阶段的一种延伸,通过系统地对项目进行评估,对项目实施结果进行全面评价,从中总结成功的经验,吸取失误的教训,为今后同类项目的决策提供参照和分析依据。

3.4施工阶段对工程造价的控制和管理

综上所述,影响水利工程造价的原因很多,而水利工程造价的控制和管理更是一项系统工程,建设方在对工程造价的控制和管理应始终贯穿于项目建设的全过程。在工程建设的各个阶段,时时要有控制投资的经济头脑,充分利用和认真分析建设中的重要信息,减少或避免建设资金的流失,最大限度地提高建设资金的投资效益。

在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5%~10%,节约投资的可能性已经很小,但是工程投资却主要发生在这一阶段,浪费投资的可能性很大。

加强工程变更价款的控制与管理。在工程项目实施过程中,引起设计变更的原因,一方面是由于勘察设计工作不够,以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量,因而不得不改变施工项目或增减工程量;另一方面是由于发生不可预见的事件,如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资,所以必须严格予以控制。

加强工程结算的控制与管理。工程结算的控制与管理,一般从以下几方面入手:首先,应核对工程内容是否符合合同条款要求,工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算;其次,应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等,对工程结算进行审核;三是检查隐蔽工程验收记录,所有隐蔽工程均需进行验收、签证;四是按图核实工程数量,并按国家统一规定的计算规则计算工程量;五是落实设计变更签证,设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章,经建设单位和监理工程师审查同意、签证;重大设计变更应经原审批部门审批,否则不应列入结算;六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。

因此,建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外,重点应加强施工现场管理,以杜绝投资浪费。

3.5竣工阶段对工程造价的控制和管理

竣工决算是水利工程经济效益的全面反映,是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算,一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析,考核投资控制的工作成效,总结经验教训,积累技术经济方面的基础资料,提高未来建设工程的投资效益;另一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果。

3.6后评估阶段对工程造价的控制和管理

工程后评估是建设工程的最后一个阶段的一种延伸,通过系统地对项目进行评估,对项目实施结果进行全面评价,从中总结成功的经验,吸取失误的教训,为今后同类项目的决策提供参照和分析依据。

4结束语

以上是如何控制防洪工程建设成本的投资的几个方面,其实影响水利工程造价的原因很多,而水利工程造价的控制和管理更是一项系统工程,建设方在对工程造价的控制和管理应始终贯穿于项目建设的全过程。在工程建设的各个阶段,充分利用和认真分析建设中的重要信息,最大限度地提高建设资金的投资效益。

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